目前，随着外出务工人员的增多，引起离婚纠纷的案件也日益增多，法院在审理离婚案件时，往往遇到另一方当事人经常居住地不祥，电话联系不上而无法送达法律文书，在这种情况下，根据《民事诉讼法》第84条和第130条之规定，法院一般会采取公告送达和缺席审理的方式来处理案件，这在程序上是没有问题的，但在实体的处理过程中常容易引起当事人的一些误解，如一方不知情，莫名其妙被离婚；公告送达了为何不判决离婚；在此，笔者谈一下个人的看法。

    根据《民事诉讼法》第84条之规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达”。可见，一方下落不明是公告送达的一个条件，何谓下落不明在法律上并无明确规定，但在具体操作中，一般应有村委会或派出所、村民或邻居及近亲戚的证明可认定为一方下落不明，才采用公告送达。公告送达是一种程序，是送达的一种方式，与直接送达、邮寄送达、委托送达是一样的，都是起一个通知的作用，只解决程序上的问题，若公告送达后，被告不到庭可缺席审理，但与是否判决离婚并无必然联系。

离婚案件属解除身份关系案件，当事人出庭是一条原则性规定，若一方当事人外出下落不明满二年，另一方当事人欲起诉离婚，可严格按照法律规定的程序来审理。一、根据《民事诉讼法》第166条、第168条的规定，向下落不明人住所地基层人民法院申请宣告其失踪，法院受理宣告失踪案件后，发出公告，公告期间为三个月。公告期满，法院根据宣告失踪的事实作出宣告失踪的判决。二、一方当事人（原告）拿着另一方当事人（被告）已被宣告失踪且生效的法律文书向法院起诉离婚。法院受理该案后，公告送达法律文书，被告不到庭缺席审理，依照《婚姻法》第32条第3款之规定“一方宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚”，判决双方离婚。

    在实践中，夫妻一方外出下落不明联系不上，在家一方往往不向人民法院申请“宣告失踪”，而是直接向人民法院提起离婚诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第151条“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书”的规定，法院可受理该类案件，但是否判决离婚要有证据证实夫妻感情确已破裂。对被告缺席的离婚诉讼，对原告提交证据的审查更要规范，一要严格审核原告提交证据的客观真实性、合法性；如要求证人必须出庭作证，查实证人作证的真实性；因被告未出庭质证，承办法官应全面严格审核认定证据，进行综合审查判断，以确保原、被告的合法权益。二、原告提交的证据要符合《婚姻法》第32条规定的法定离婚条件才能判决离婚；即（一）重婚或有配偶者与他人同居的；（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的：（四）因感情不和分居满二年的；（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。若不具备上述情形，即使原告以被告外出下落不明起诉离婚，公告送达缺席审理后也不能判决离婚。因为夫妻关系是涉及身份关系的诉讼，一旦作出判决离婚便难以恢复，审理此类案件要细致、谨慎，做好当事人的思想工作，尽可能地维护家庭和谐、社会稳定。